宣城市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭知識手冊（一）

    1.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是什么時(shí)間開始的?
    2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》,2018年1月23日，中央政法委召開全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會議，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開始。

    2.全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為期多長時(shí)間?
    為期三年(2018年至2020年)。

    3.中共中央、國務(wù)院部署掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的背景是什么?
    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

    4.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大意義是什么?
    在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。

    5.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的目標(biāo)任務(wù)是什么?
    通過三年的不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，城鄉(xiāng)結(jié)合部等涉黑涉惡治安亂點(diǎn)得到全面整治，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域管理得到明顯加強(qiáng)，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護(hù)傘”得以鏟除，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機(jī)制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平進(jìn)步提高，做到“黑惡必除、除惡務(wù)盡”。

    6.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的實(shí)施步驟是什么?
    2018年1月前，出臺相關(guān)司法解釋或規(guī)范性文件，為開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭提供有力司法保障。2018年1月進(jìn)行部署，正式啟動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。2018年，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。2019年，對尚未攻克的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)地區(qū)集中攻堅(jiān)，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。2020年，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制，取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭壓倒性勝利。

    7.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭基本原則是什么?
    ①堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢；
    ②堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾；
    ③堅(jiān)持綜合治理、齊抓共管；
    ④堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小；
    ⑤堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理。

    8.掃除惡專項(xiàng)斗爭的“三個(gè)結(jié)合”是什么?
    把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來；把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來；把掃除黑惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來。

    9.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭三年工作重點(diǎn)分別是哪些?
    2018年：嚴(yán)態(tài)勢，營造人人喊打的氛圍；
    2019年：攻案件，提升群眾滿意度；
    2020年：建機(jī)制，取得壓倒性勝利。

    10.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有哪五項(xiàng)工作措施?
    摸線索，打犯罪，挖“保護(hù)傘”，治源頭，強(qiáng)組織。

    11.聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》是哪幾個(gè)單位?其發(fā)布時(shí)間是什么時(shí)候?
    最高法、最高檢、公安部、司法部，分別于2018年1月16日和2月2日發(fā)布。

    12.這次“掃黑”與過去“打黑”有什么區(qū)別?
    這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭與以往的打黑除惡，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區(qū)別很大；
    ①這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個(gè)問題解決好。
    ②過去“打黑”更多是從社會治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢力不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。
    ③過去“打黑”打的多，防的少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門明確了掃黑責(zé)任，加大了防范力度。這次共同參與的部門從過去的10多個(gè)部門，增加到了近30個(gè)。
    這次掃黑除惡的著力點(diǎn)，除了打擊黑惡勢力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)。“掃黑”就要有一把強(qiáng)大的“掃帚”，這就是調(diào)動(dòng)多部門形成掃除的合力，黨和國家有效整合各部門資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種治理手段，形成強(qiáng)大合力，將更加有效地掃除黑惡勢力。

    13.打擊黑惡犯罪的長效機(jī)制更加健全完善的標(biāo)準(zhǔn)是什么?
    做到“兩個(gè)不發(fā)生”，即：不發(fā)生因黑惡勢力逞強(qiáng)爭斗爭搶地盤導(dǎo)致群死群傷案件，不發(fā)生黑惡勢力持槍大規(guī)模聚眾斗毆、尋釁滋事惡性案件；實(shí)現(xiàn)“一降兩升”，即：涉黑涉惡舉報(bào)數(shù)量大幅下降，人民群眾安全感明顯上升，人民群眾滿意度大幅上升。

    14.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作中“四個(gè)重點(diǎn)突出”分別是什么?
    突出重點(diǎn)地區(qū)、突出重點(diǎn)行業(yè)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域和突出重點(diǎn)打擊。

    15.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中重點(diǎn)打擊對象包括哪些方面?
    ①威脅政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；
    ②把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；
    ③利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；
    ④在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢力；
    ⑤在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;
    ⑥在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢力；
    ⑦操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢力；
    ⑧非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；
    ⑨插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢力；
    ⑩境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力；
    省委、省政府結(jié)合我省黑惡犯罪狀況，把策劃群體性事件、組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)“水軍”、職業(yè)醫(yī)鬧這三類也作為打擊重點(diǎn)。

    16.公檢法三機(jī)關(guān)辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件，應(yīng)當(dāng)遵循的法律規(guī)定有哪些?
    《刑法》《刑事訴訟法》《關(guān)于辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件若干問題的規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件證人保護(hù)工作規(guī)定》《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》。

    17.在辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件時(shí)，應(yīng)該對哪些人采取保護(hù)措施?
    證人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、鑒定人、被害人。

    18.涉黑類犯罪有哪些類型?
    包括組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪，入境發(fā)展黑社會組織罪、包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪。

    19.什么是“惡勢力”組織?
    根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于黑惡犯罪的相關(guān)司法解釋，具有下列情形的組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“惡勢力”經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。
    惡勢力一般為三人以上，糾集者相對固定，違法犯罪活動(dòng)主要為強(qiáng)迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財(cái)物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時(shí)還可能伴隨實(shí)施開設(shè)賭場、組織賣淫、強(qiáng)迫賣淫、販賣毒品、運(yùn)輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

    20.什么是“黑社會性質(zhì)”組織?
    根據(jù)《刑法》第294條規(guī)定：黑社會性質(zhì)組織有四個(gè)方面的特征；
    ①形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定；
    ②有組織地通過違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以支持該組織的活動(dòng)；
    ③以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓殘害群眾；
    ④通過實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序。